Олексій РЯБОКОНЬ: "За авторитарної держави перспективи місцевого самоврядування - примарні" (30.11.2011)
Людина заслуговує на гідне життя, вважає міський голова Пирятина другий секретар Полтавського обкому, член Політвиконкому СПУ Олексій РЯбоконь і всю діяльність спрямовує на те, щоб зробити Пирятин сучасним європейським містом.
Тут після закінчення Харківського політехнічного інституту він починав свою трудову діяльність. Працював інженером-технологом, головним інженером дослідно-спеціалізованого заводу. У 32 роки був призначений заступником голови виконкому районної ради, через рік - заступником голови РДА, з грудня 1999 - головою Чорнухинської райдержадміністрації, з липня 2002 - Пирятинської РДА, працював радником голови облради, а з 2006 по 2010 - головою районної ради.
Під його керівництвом районна рада не лише виконувала визначені законами представницькі функції, а й активно запроваджувала співпрацю з міжнародними та українськими фондами для реалізації проектів соціального розвитку сільських громад, налагодила партнерські стосунки з містами Польщі й Угорщини з метою запозичення досвіду діяльності органів самоврядування, почала впроваджувати відновні практики в учнівське і молодіжне середовище та у діяльність правоохоронних органів, здійснювала широкомасштабну природоохоронну роботу, результатом якої стало створення Національного природного парку "Пирятинський".
У 2005 році Олексій Рябоконь вступив до лав СПУ. На виборах 2010 року очолював список СПУ, випередивши за результатами виборів до районної ради і ПР, і БЮТ. Отримав переконливу перемогу на виборах міського голови.
- Олексію Петровичу, чи важко було Вам, соціалісту, налагоджувати роботу міської ради?
- Непросто. З першої сесії відчув протистояння з боку депутатів від ПР і "Батьківщини", коли не затвердили запропоновану мною кандидатуру на посаду заступника з комунальних питань. Те ж саме було і при формуванні виконкому, коли нав'язували людей, яких я ні за що не хотів бачити у його складі. Однак при активній підтримці депутатів-соціалістів вдалося затвердити більшу частину членів виконкому, які й розпочали роботу, а його остаточне формування тривало майже три місяці.
Зрештою роботу депутатів вдалося стабілізувати, спрямувати її у конструктивне русло. Активно запрацювали комісії, по-діловому проходять сесії, при вирішенні тих чи інших питань депутати вже більше думають про інтереси громади, а не партійну приналежність. Професійно працює виконком, куди увійшли досвідчені фахівці, які знаються на проблемах громади. Усе це вважаю найбільш значущим досягненням в організаційному плані.
- Тобто вдалося сформувати команду, здатну реалізувати Ваші плани?
- Якщо в широкому сенсі, то про це говорити рано, а щодо команди, яка підтримувала мене у передвиборчий період і допомагає нині виконувати програмні засади, то вона є. Це актив соціалістів, з яких формувалися виборчі списки. Це й депутати не з числа соціалістів, які підтримували мене із самого початку. Без їх підтримки важко було б налагодити роботу комунальних служб, наводити порядок в обліку та використання землі, забезпечувати правопорядок, здійснювати контроль за функціонуванням об'єктів відпочинку у вечірній та нічний час. Саме на ці питання звертали увагу наші виборці.
Доклав зусиль для порозуміння з керівниками, трудовими колективами аби визначити напрямки розвитку, організаційні й фінансові позиції, першочергові завдання, шляхи вдосконалення роботи.
Окремо скажу про виконавчий апарат міськради. Цей рік був для нього непростим. Чого гріха таїти: багатьох своїх функцій апарат взагалі не розумів, тож почали з визначення основних обов'язків, напрямків роботи відділів, спеціалістів, і ситуація змінюється, приходить розуміння своїх функцій і персоніфікованої відповідальності. Це я вважаю основним досягненням внутрішньоапаратної роботи.
- Надання якісних послуг населенню, провадження системи ISO в діяльність міськради є одним із положень Вашої програми. На якому етапі ця робота?
- У сучасному розумінні демократичних основ місцевого самоврядування влада - це суб'єкт надання якісних послуг населенню, а не адміністративний орган, що здійснює загальне керівництво. Непросто було утвердити цей постулат у районній раді, де не так багато послуг, які безпосередньо надаються жителям. А от у міській раді - раді базового рівня впровадження сучасної системи надання послуг є життєво необхідним.
Впровадження системи ISO забезпечує принцип доступності і прозорості влади. Влітку ми потужною делегацією відвідали м. Українку Київської області, мер якого Павло Козирєв очолює Асоціацію малих міст України, а міська рада має великий досвід функціонування такої системи - було що побачити. Нам знайомий і досвід польських партнерів, які набагато раніше запровадили систему ISO в роботу базових органів влади. Зараз ми визначилися з переліком послуг Пирятинської міськради. Для найбільш типових підготовлені картки послуг, забезпечимо жителям міста можливість ознайомитися з ними і до кінця року впровадимо їх у свою роботу.
Важливим напрямком є прийняття етичного кодексу працівника міської ради. А ще ми хочемо напрацювати етичний кодекс депутата міськради, визначитися, якими повинні бути у повсякденному житті й діяльності люди, що їх обрала громада. Я розглядаю це як моральний обов'язок перед собою і перед людьми.
Важливою складовою нашої роботи є взаємодія з об'єднаннями громад. Потужний резерв міської ради - це квартальні комітети, хоч я анітрохи не ідеалізую ситуацію. Є такі, що працюють давно і дуже відповідально (так незвично для нашого часу, коли людина працює самовіддано на громадських засадах), і ми цінуємо цих людей. А там, де їх немає, або з різних причин вони не можуть працювати активно - допомагаємо обрати інших. Це виправдовує себе. З одного боку, квартальні комітети не дають дрімати міській владі, з іншого - працюють з населенням: допомагають підтримувати порядок на вулицях, виявляють сім'ї, що потребують особливої уваги, інформують міськраду, де необхідні додаткові зусилля, щоб вирішити проблему. А проблем у людей багато, і без допомоги квартальних комітетів частина з них залишалася поза нашою увагою.
Важливим є налагодження партнерських стосунків з громадськими організаціями: спілкою підприємців, радою ветеранів, громадською організацією екологічного спрямування. А з організацією "Жіночі ініціативи" ми продовжуємо впровадження у життя громад відновних практик, реалізацію принципів порозуміння і примирення на побутовому рівні. Три роки ми займалися цією справою у районній раді, а нині наш досвід вивчають інші регіони України. Маємо на меті запровадити відновні практики у роботу квартальних комітетів.
- Пирятин знаходиться на перехресті важливих автомагістралей. Для городян, які люблять своє місто, для усвідомлення ними його привабливості міській раді необхідно було насамперед привести його у належний санітарний стан.
- Розроблено додаткові маршрути і графіки вивезення сміття із приватного сектору, облаштовано майданчики для збору сміття біля багатоповерхівок. Прагнемо продовжувати цю роботу. З цією метою міськрада подала на конкурс Фонду сприяння розвитку самоврядування при Кабінеті Міністрів Програму "Запровадження інноваційних механізмів збору, вивозу та утилізації сміття як один з ефективних заходів підвищення інвестиційної привабливості міста Пирятина та виховання екологічної свідомості його мешканців". Цей напрямок роботи визначено пріоритетним у 2012 році.
Не менш важливе - проведення капітальних ремонтів об'єктів комунальної власності. На місто покладені обов'язки утримання закладів дошкілля та позашкілля. Ми зробили акцент, щоб виконати максимальні обсяги капремонту приміщень, створенню комфортних умов для дітей, налагодження якісного харчування. Ми запровадили тендерну процедуру навіть в тих випадках, коли закон не передбачав проведення тендерів. За обсягами коштів або за видами послуг - все одно проводили внутрішній тендер, бо це дає можливість оптимізувати витрати фінансів, виконати більше ремонтних робіт, придбати сучасне обладнання.
Так, для дитсадків придбано побутову техніку, проведено ремонт туалетних кімнат, які не ремонтувалися десятками років. У частині дитсадків замінено каналізаційні і водопровідні мережі, здійснено промивку опалювальних систем. Плануємо цю роботу продовжити і, крім того, зробити все, щоб наступного року відкрити ще одну-дві групи.
Ми пройшли два етапи конкурсного відбору на участь у програмі Єврокомісії з енергозбереження. Проект вартістю 1,6 млн. грн. з нашою дольовою участю в розмірі 450 тис. Якщо пройдемо, будемо реалізувати його, ні - шукатимемо інші, бо знаємо, що за рахунок лише бюджетних коштів виконати цю роботу важко.
Турбує нас і технічний стан багатоповерхівок, яким вже по 25 років і більше. Ми провели оцінку стану житлового фонду, формуємо програму на найближчі три роки. У цьому році вперше виконано масштабні роботи із заміни стояків каналізаційної мережі, водо- та теплопостачання, облаштування відмосток багатоповерхівок, що не проводилося з моменту введення їх в експлуатацію. Звісно, обсяги і терміни залежать не тільки від бюджетних, а й від коштів, які нам вдасться залучити на розвиток інфраструктури. Всіляко сприятимемо створенню ОСББ.
Подбала міська рада і про стан доріг. Основні вдалося відремонтувати, але є проблема, про яку слід говорити. Держава забрала із місцевих бюджетів податок на транспортні засоби, перевівши його в акциз, мовляв, ці кошти до вас все одно повернуться. Але ж якщо Пирятин зібрав податків 700 тис. грн., а йому в ручному режимі розподілу виділили 300 тис., то ж змушені були виділити свої, щоб дорогами можна спокійно пересуватися.
Те ж саме стосується освітлення. Про якість освітлення міст України, цільові державні програми говорилося багато, але ж, крім 200 тис. грн., які ми виділили, інших коштів немає. Однак плануємо за 2 роки в основному завершити облаштування освітлення міста.
- Олексію Петровичу, одна з основних позицій Вашої програми - упорядкування земельних відносин. Що зроблено?
- Земля - одне з найважливіших джерел наповнення бюджету, основа розвитку міста. Потрібно було самим розібратися, де наша земля, ким і як вона використовується, чи всі сплачують платежі до бюджету і в яких обсягах, чи рівні підходи до орендарів землі, чи вони диференційовані в залежності від наближеності до влади. Ми провели інвентаризацію кількох районів міста, які віддавалися під забудову. Місту повернено декілька десятків ділянок. Облік землі, її об'єктивна оцінка і плата за землю - це серйозна мотивація для діяльності тих підприємств, які давно є на території міста. Якщо працюєш - плати за землю, ні - маєш поступитися часткою землі, дати можливість на цій території організувати інше виробництво, сферу послуг, рекреаційні зони, облаштовувати спортивні майданчики та ін. Ми лише розпочали цю роботу, а вже декілька підприємців подали заяви про відмову від частини землі, обмеження до необхідних площ.
- Ви активно займалися питанням забезпечення правопорядку та того, як молодь проводить свій вільний час...
- Перші два-три місяці депутати, працівники апарату міськради, члени виконкому, завучі і директори шкіл всі вихідні дні проводили на чергуванні в місті, яке тривало до другої-третьої години ночі. Потрібно було мобілізувати критичну кількість небайдужих людей, які б спочатку побачили проблему своїми очима, щоб підтримати мене в наступних кроках. І вони побачили - як молодь спивається, втрачає життєві орієнтири, деградує, звідки витоки напруженої криміногенної обстановки. І зрозуміли: миритися з тим, як працюють так звані заклади відпочинку, чим живе Пирятин уночі, ми - представники громади - не можемо.
Потім відбулося засідання виконкому з запрошенням зацікавлених сторін. Ми виклали своє бачення проблеми і шляхів її вирішення, які влаштували далеко не всіх. При жорсткому обмеженні роботи до 23.00, а продажу алкогольних напоїв до 22.00, деякі заклади змушені були закритися (до речі, два з них належать депутатам міськради). Інші змушені були привести свою діяльність у відповідність до закону та забезпечити цивілізований відпочинок.
- Пам'ятаю, на початку роботи частина депутатів виступала проти цього, а тепер пропонують вжити аналогічні заходи до інших закладів на автошляху Київ - Харків.
- Я радий, що врешті-решт наші колишні опоненти стали нашими прихильниками. Є ще плани створення формування, яке б сприяло підтриманню громадського порядку. Чи це буде структура, яка працюватиме виключно на громадських засадах, чи муніципальна міліція - визначимося, виходячи з можливостей міського бюджету.
- Позаду перший рік роботи на посаді міського голови, чим відрізняється Ваша нинішня діяльність від попередньої?
- Там я шукав собі роботу, а тут вона знаходить мене сама - щоденно, зранку до вечора, і немає такого, щоб під кінець дня міг сказати, що зробив усе, задоволений і можеш відпочити. Але на цій роботі у мене є відчуття наповненості життя.
У місті накопичилося багато проблем. Вони ускладнюються проблемами з бюджетом, фінансовим забезпеченням, введенням обмежень на ініціативи міської ради у залученні позабюджетних коштів. Попри те, що є певні труднощі: законодавча база, яка регулює відносини між різними гілками влади, бюджетне забезпечення, яке не дає в повній мірі вирішити проблеми, - ми значною мірою самостійні, отже, відповідальні за те, що відбувається на території міста. Тобто функцій, повноважень, відповідальності достатньо для того, щоб реалізувати ті програми, з якими ми йшли на вибори.
Переконаний - у міській раді, як ніде, є потреба команди. Вважаю, що на відміну від районної, у міській раді більш повно сконцентроване поняття органу місцевого самоврядування. Абсолютно персоніфікованою є відповідальність. Ти взявся за справу - ти повинен це зробити. З ким, як, із залученням яких ресурсів - людських, фінансових - це залежить від твого досвіду, від професіоналізму, бажання працювати і вміння витримувати високий темп роботи. І, безперечно, від розумінні і підтримки громади.
- Зараз багато розмов щодо необхідності реформ на місцевому рівні, органів місцевого самоврядування, зокрема. У якому напрямку вони повинні здійснюватися?
- Передусім треба зрозуміти, яку державу ми будуємо: демократичну чи авторитарну? Якщо авторитарну, перспективи місцевого самоврядування здаються мені примарними. Якщо демократичну, треба здійснювати реформи за двома напрямками.
Необхідно забезпечити розширення повноважень органів місцевого самоврядування, їх повне домінування на рівні міста і району, щоб місцева громада мала можливість обирати керівництво, яке було б підзвітне насамперед їй. Тоді влада матиме за основу своєї діяльності одне єдине - задоволення потреб громади і людини. Як би це не пафосно звучало, але це насправді так. Хоча б з міркувань самозбереження обранець народу прагнутиме задовольнити потреби людей, які його обрали і до яких він змушений буде прийти зі звітом: що обіцяв, і що зробив. Це принципово на шляху трансформації України у відповідності до європейського мислення і європейських стандартів.
Крім того, слід довести до мінімуму політизацію органів місцевого самоврядування. Ми можемо належати до різних партій, але на місцевому рівні служимо громаді, і це повинно бути основоположним.
Розуміючи необхідність проведення реформ, ми усвідомлюємо, що це залежить від державної політики. Ми ж на місцевому рівні робимо все для того, щоб утвердити роль і авторитет органів місцевого самоврядування вже зараз.
Розмову вела Тетяна ЧАЙКА
Останні новини
Версія для друку
