Архів: 24.07.2006 – 04.09.2006
Деякі питання обрання сільського голови (15.01.2009)
СМАГЛЮК Г.А. (с. Дібрівськ):
Роз'ясніть, будь-ласка. Секретар сільської ради обирається з числа сільських депутатів. А сільський голова не може бути сільським депутатом. 1) Якщо секретар сільської ради висуває свою кандидатуру на посаду сільського голови, то чи має він право працювати на цій посаді до обрання його сільським головою? 2) Коли він повинен скласти свої депутатські повноваження, під час подання документів на посаду сільського голови, чи після обрання його сільським головою?
ВІДПОВІДЬ ЮРИСТА:
Так, дійсно, відповідно до ст. 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах (крім викладацької, наукової та творчої роботи у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток.
Але ж, відповідно до ст. 70 Конституції України та ст. 9 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" депутатом та сільським, селищним, міським головою може бути обраний громадянин України, який на день виборів досяг вісімнадцяти років та має право голосу. При цьому депутатом, сільським, селищним, міським головою не може бути обраний лише громадянин України, який має судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена або не знята у встановленому законом порядку та громадяни, яких визнано судом недієздатними.
Окрім цього, відповідно до ст. 4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.
Згідно зі ст. 6 зазначеного Закону1, депутат місцевої ради здійснює свої повноваження, не пориваючи з виробничою або службовою діяльністю. Обмеження депутата місцевої ради, обраного секретарем сільської, селищної, міської ради, який працює у відповідній раді на постійній основі, встановлені у неможливості суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах (за винятком викладацької, наукової та творчої у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток, якщо інше не передбачено законом, а також використовувати свій депутатський мандат у цілях, не пов'язаних з депутатською діяльністю.
Таким чином, ніхто не може обмежити право секретаря сільської ради висувати свою кандидатуру на посаду сільського голови або обмежити, з цього приводу, його право працювати на даній посаді до обрання його сільським головою, адже це є прямим порушенням його конституційного права.
В свою чергу, загальний порядок висування кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови регламентує стаття 33 Закону 2. Згідно з ч. 2 цієї статті право висування кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови реалізується виборцями через місцеві організації партій (блоки) або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом. Частиною 4 цієї ж статті встановлено, що громадянин України, який відповідно до ч. 1 ст. 9 цього Закону2 має право бути обраним депутатом або сільським, селищним, міським головою, може самовисуватися кандидатом у депутати в одномандатному окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови шляхом подання заяви до відповідної територіальної комісії із зазначенням округу, де громадянин має бажання балотуватися на місцевих виборах.
Однак необхідно враховувати, що обмеження щодо балотування встановлені частинами 5 та 6 статті 33 Закону2. Так, одна й та ж особа може одночасно балотуватися кандидатом на посаду відповідно сільського, селищного чи міського голови, кандидатом у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим та кандидатом у депутати інших місцевих рад, але не може одночасно балотуватися більше ніж у одному окрузі по виборах до відповідної сільської, селищної ради.
Відповідь на друге запитання Вашого листа міститься, перш за все, в межах статті 77 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".
Так, ст. 77 цього Закону2 встановлено, що особа, обрана депутатом, сільським, селищним, міським головою, для її реєстрації зобов'язана подати до територіальної виборчої комісії не пізніше як на двадцятий день з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів документ про її звільнення з роботи (посади), несумісної з депутатським мандатом, посадою сільського, селищного, міського голови, та (або) копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради. Лише за умови отримання зазначених документів територіальна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови або відмовляє відповідно до умов, передбачених чинним законодавством.
Адже, відповідно до ст. 38 Закону2, однією з обов'язкових умов реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови є подання ним заяви про реєстрацію кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови із зобов'язанням припинити у разі обрання діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом сільського, селищного, міського голови, та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах. Крім того, ст. 7 Закону1 передбачено, що депутат місцевої ради не може мати іншого представницького мандата.
Слід також зазначити, що згідно зі ст. 56 Закону2 кандидатам у депутати та кандидатам на посаду сільського, селищного, міського голови, які займають посади, у тому числі за сумісництвом, в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на державних, комунальних підприємствах, у закладах, установах, організаціях, військових частинах (формуваннях), забороняється залучати для передвиборчої агітації або використовувати для будь-якої роботи, пов'язаної з проведенням передвиборчої агітації, підлеглих їм осіб, службовий транспорт, зв'язок, устаткування, приміщення, інші об'єкти та ресурси за місцем роботи, а також використовувати службові чи виробничі наради, збори колективу для проведення передвиборчої агітації.
Таким чином, офіційне оприлюднення територіальною виборчою комісією результатів місцевих виборів депутатів та сільських, селищних, міських голів є підставою для звільнення з роботи (посади), несумісної з депутатським мандатом, посадою сільського, селищного, міського голови, та прийняття рішення про припинення дії іншого представницького мандата особи, обраної депутатом або сільським, селищним, міським головою.
1 Закон України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11.07.2002 р. 93-IV.
2 Закон України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 06.04.2004 р. 1667-IV.
Рубрику веде юрист юридичного департаменту газети "Товариш" Галина Литвинова
Запитання до юриста можна надсилати: "Товариш", "Запитай у юриста", а/с 266, м. Київ-21, 01021; електронною поштою: jurporada@ukr.net
У листах чітко формулюйте 1-2 запитання, вказуйте повну адресу, прізвище, ім'я та по батькові (за потреби ми не будемо їх друкувати). Юридична допомога на шпальтах газети є виключно дорадчою.
Архив за 24.07.2006 – 04.09.2006
Версія для друку
